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关于印发《科右前旗国有林场改革

实施方案》的通知

 旗政办发〔2017〕167号
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0〔〕号

各苏木乡镇(场)人民政府,旗直有关部门:

现将《科右前旗国有林场改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

科右前旗国有林场改革实施方案 

为加快推进我旗国有林场改革,确保我旗国有林场持续稳定和健康发展,充分发挥国有林场在我旗生态建设中的重要作用。根据《中共中央、国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》(中发〔20156号)、《内蒙古自治区党委政府关于印发<内蒙古自治区国有林场改革方案>的通知》(内党发〔201523号)和《兴安盟行政公署关于贯彻落实<内蒙古自治区国有林场改革方案>的意见》(兴署发〔201658号)文件精神,结合我旗国有林场实际,现制定本实施方案。

一、国有林场改革的总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,大力实施以生态建设为主的林业发展战略,按照分类推进改革的要求,围绕保护生态,保障职工生活两大目标,实现管护方式创新和监管体制创新,推动林业发展模式由木材生产为主,转变为生态修复和建设为主。由利用森林资源获取经济效益为主转变为保护森林提供生态服务为主,建立有利于保护和发展森林资源,有利于改善生态和民生,有利于增强发展活力的国有林场新体制。

    (二)基本原则

    ——坚持生态导向,保护优先。以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏,国有资产不流失,为坚守生态红线发挥骨干力量。

    ——坚持改善民生,保持稳定。立足国有林场实际稳步推进改革,切实解决好职工收入低、未参保、续保难、生活困难等问题,充分调动职工的积极性、主动性和创新性,确保林场稳定。

    ——坚持因地制宜,分类施策。立足国有林场实际,以“因养林而养人”为方向,探索不同类型的国有林场改革模式,不强求一律,不搞一刀切,妥善安置富余人员。

    (三)改革对象(范围)

    本次改革对象和范围是我旗七个国有林场所有在编在册的正式职工。本次改革前已安置身份和未办理过任何招工、录用、登记手续的人员以及家属等非国有林场正式职工不纳入本次改革范围。

    (四)改革时限

    201711月底,全部完成国有林场改革任务。

    (五)总体目标

    2020年,实现以下目标:

    ——生态功能显著提升。通过大力造林,科学营林,严格保护等多措并举,森林面积增加10万亩以上,森林蓄积量增加40万立方米以上,森林涵养水源,保持水土,防风固沙,森林碳汇和应对气候变化等能力有效增强,森林质量显著提升。

    ——生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制,多渠道加大对国有林场基础设施的投入,切实改善职工的生产生活水平。拓宽职工就业渠道,完善社会保障机制,确保职工就业有着落,基本生活有保障。

——管理体制全面创新。通过定性定编,合理编制,完善管理机制,基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林保护购买服务、资源监管分级实施的林场管理创新体制,确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

二、改革内容

(一)定性定编

保护森林资源和维护国家生态安全是国有林场的主要责任,我旗有7个国有林场,(索伦林场、海力森林场、乌兰大坝林场、兴隆林场、大青山林场、察尔森林场、额尔格图林场、),上述单位主要功能定位为保护培养森林资源,维护国家生态安全,国有林场全部定性为公益性一类全额拨款事业单位,国有林场级别为副科级,隶属于林业局管理。

根据国有林场改革的相关政策、经营规模和管护难度,按定编、定岗、不定人的方式,实行自然减员。我旗7个国有林场,共核定公益性一类全额拨款事业编制总数668个,经费按事业编制数核定,全部纳入旗政府财政预算。

索伦林场旗政府原核定编制数为319人,改革核定索伦林场事业编制192个。海力森林场旗政府原核定编制数为109人,改革核定海力森林场事业编制66个。乌兰大坝林场旗政府原核定编制数为123人,改革核定乌兰大坝林场事业编制74个。兴隆林场旗政府原核定编制数为136人,改革核定兴隆林场事业编制82个。大青山林场旗政府原核定编制数为136人,改革核定大青山林场事业编制82个。察尔森林场旗政府原核定编制数为94人,改革核定察尔森林场事业编制57个。额尔格图林场旗政府原核定编制数为191人,改革核定额尔格图林场事业编制115个。

(二)政事分开

林业主管部门要加快职能转变,创新管理方式,减少对国有林场的微观管理,加强对发展规划、政策、标准的制定和实施,落实国有林场法人自主权。国有林场从事的经营活动实行市场化运作,能够分开的经营活动要尽快走向市场,暂不能分开的商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等经营活动,严格实行“收支两条线”管理,所得收入主要用于国有林场生态保护和基础设施建设。

(三)社保机制

将国有林场的在职人员和退休人员全部纳入公益一类全额拨款事业单位职工社会保险范畴,自改革之日起,改革前已退休的职工工资待遇按公益一类全额拨款事业单位工资标准执行,由旗财政补齐差额工资,工资差额部分不再补发,新工资标准从改革之日起执行;改革后退休的职工工资按公益一类全额拨款事业单位标准执行。

(四)创新机制

完善以购买服务为主的公益林管护机制。建立事业单位聘用制人员管理机制,按照事业单位绩效管理。加强内部管理和目标考核,实行以岗位绩效工资制度为主要内容的收入分配制度,建立“以岗定酬、绩酬挂钩、按岗取酬、多劳多得”的分配机制,提高干部职工的工作积极性、主动性和创造性。鼓励国有林场开展林下多种经济,盘活国有森林资源。

(五)权责明确

依据《森林法》及相关林业法律法规,各国有林场要切实加强对森林资源的管护力度,严格执行法律赋予的权利,保护森林资源和林业用地,确保我旗林业建设和林业生态安全。设立公益林管护、森林防火、病虫害防治等组织机构,明确国有林场职工岗位职责,建立管理人员、专业技术人员、骨干林业技能人员岗位责任制,有效落实林地保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。

(六)保障权益

认真落实国家有关法律法规,严格林地保护管理制度,严格林地转为非林地,保持国有林场范围和用途的长期稳定。对尚未核发权属证书的林地,在2017年底前完成确权登记、对权属争议的林地,抓紧调处纠纷,依法维护国有林场规划经营范围的严肃性,确保国有林地不流失。到2018年底将国有林场所有“工资田”、“承包田”,全部完成退耕还林。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展森林旅游开发活动,应当与国有林场明确收益分配方式,经批准占用国有林场林地的,应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费和职工社会保障费用,缴纳森林植被恢复费。

(七)完善保障

将国有林场未参加养老保险人员给予参加保险,所有职工续保资金全部纳入财政预算。

(八)优惠政策

建议自治区政府出台政策将国有林场工人纳入特殊工种范围,按自愿原则,一线男职工到55周岁可退休,女职工到45周岁可退休,减轻分流人员压力。(此政策只适用于本次改革,属一次性优惠政策。)

三、完善国有林场改革的政策支持体系

(一)加强国有林场基础设施建设

    1.国有林场基础设施建设要体现生态建设需要,不简单照搬城市建设。

    2.将国有林场基础设施建设纳入我旗基础设施建设工程项目范围内。按照支出责任和财务隶属关系,在现有专项资金渠道内,加大对林场供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入力度,将国有林场道路、电网按属性纳入相关公路网、电网规划。

    3.积极推进国有林场生态移民工作,将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到城镇,提高与城镇发展的融合度。

    4.落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。在符合土地利用总体规划的前提下,按照行政隶属关系,经旗政府批准,依据保障性安居工程建设的标准和要求,允许国有林场利用自有土地建设保障性安居工程,并依法依规办理土地供应和登记手续。

    (二)加强对国有林场的财政支持

    1.将中央财政、自治区级财政安排的国有林场改革资金做到专款专用,国有林场改革资金不足部分由旗财政负责保底。

    2.国家、自治区、盟里的支农惠农政策适用于国有林场。

    3.将国有贫困林场扶贫工作纳入我旗扶贫工作计划,实行精准扶贫,加大扶持力度。

   (三)加强对国有林场的金融支持

1.按照平均协商和商业化原则积极进行化解金融债务,严格审核不良债务,防止借改革逃废金融机构债务。

由于造林形成债务,争取利用国家政策予以化解。

     其他不良金融债务,确因客观原因无法偿还的,经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。

     对于国有林场改革前按事业单位企业化管理性质历史工资不足部分,不予补偿。

     符合呆账核销条件的,按照相关规定予以核销。

     2.充分利用林业贷款中央财政贴息政策和国家开发的适合国有林场特点的信贷产品,拓宽国有林场融资渠道。

     3.积极推进森林保险,加大财政保费补贴比例,全面开展公益林保险,加快推进商品林保险。

    (四)加强国有林场人才队伍建设

落实支持西部和艰苦边远地区发展相关政策,引进国有林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制,营造良好的人才发展环境。坚持适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件,适当提高国有林场林业技能岗位结构比例,改善人员机构。加强国有林场领导班子建设,加大国有林场职工培训力度,提高国有林场人员综合素质和业务能力。

四、实施步骤

(一)制定方案

全面开展调查摸底,摸清资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况,广泛征求职工对改革的意见和建议,分析树立改革面临的困难的问题,合理测算改革成本,研究改革资金筹措办法,借鉴外地经验,各国有林场科学编制改革实施方案,报旗政府审核,并报自治区、盟国有林场改革领导小组办公室审批。

(二)组织实施

按照批准的改革实施方案,制定具体的工作实施方案和职工安置方案。职工代表大会审议通过后,认真抓好改革的每一个环节,统筹推进改革。在旗委、政府的领导下,相关部门各负其责,主动作为,密切配合,及时解决改革过程中出现的新情况、新问题,认真抓好相关政策的落实,确保改革顺利进行。

(三)完善总结

对照自治区国有林场改革评估验收办法的指示和要求,对改革工作组织“回头看”,开展查漏补缺后续工作,及时、彻底解决改革中出现的新情况、新问题,不留后遗症,确保改革圆满完成。

五、保障措施

(一)强化工作责任

旗政府成立由政府主要领导任组长,旗组织部、发改局、财政局、人社局、编办、林业局、水务局、卫计局、审计局、金融办、国土资源局、住建局、交通局、扶贫办、档案局等有关部门为成员单位的科右前旗国有林场改革领导小组,研究部署我旗国有林场改革工作,统筹协调推进改革,制定工作时间表,确保201711月底前完成改革工作。

(二)强化监督检查

旗国有林场改革领导小组要切实加强对改革工作的监督检查,随时掌握改革动态,对改革不到位或政策执行偏差的,及时进行纠正;对改革过程中出现的新情况、新问题及时找到解决的办法和途径,确保改革的顺利推进和圆满完成。

(三)确保社会稳定

按照相关要求,各国有林场要认真做好职工思想工作,扎实稳妥推进改革。坚持依法依规,确保公开、公平和公正,切实保障职工的知情权、参与权和监督权。坚决杜绝和制止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为,并及时解决好改革过程中出现的矛盾和问题,切实做好改革、发展和稳定关系,促进国有林场稳定和健康持续发展。

 

附件:1.科右前旗国有林场改革工作领导小组

附件1

 科右前旗国有林场改革工作领导小组

  长:李振林    旗委副书记、旗长

副组长:阿云嘎    旗委副书记

      丁晓东    旗委常委、组织部部长

        王福顺    旗委常委、政府副旗长

  员:白铁壮    旗政府办公室主任

         陈凤华    旗委组织部副部长、人社局局长

      韩彩莲    旗政府办公室副主任、金融办主任

        张志民    旗发改局局长

        李久生    旗财政局局长

        武田荣    旗编办主任

        侯海山    旗国土资源局局长

        陈百顺    旗住建局局长

        齐海宝    旗交通运输局局长

        巴达拉呼  旗水务局局长

        王静华    旗卫计局局长

        陈万军    旗审计局局长

        孟凡祺    旗扶贫办主任

        唐大鹏    旗档案局局长

        布仁图    旗林业副局长

领导小组下设办公室在旗林业局,办公室主任由旗林业局副局长布仁图同志兼任。





                                                             20171015 

 

 


 

 

 

 

       

 

 


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